我國礦山生態修復行業尚處于發展起步期

　　自《礦山地質環境保護規定》2009年5月1日施行以來，我國才正式將礦山生態修復和保護治理工作提上日程，相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家，我國礦山生態修復的起步時間晚了20~30年，也正因為此，截至2019年底，這些歐美國家累計礦山生態恢復及復墾率普遍高于70%，而中國僅為20%左右。

　　根據遙感調查監測數據，截至2018年底，我國礦山開采占用土地面積5400多萬畝，其中歷史遺留礦山和正在開采的礦山分別占63%和37%。辰于測算，如果到2030年歷史遺留礦山累計修復比例達到75%、新增礦山修復比例100%，單位礦山修復價格分別按1~3.8萬元/畝和0.7~08萬元/畝計算，未來十年的修復資金需求將達到6500億元以上。

　　然而，這一巨大潛在市場空間尚未有效釋放，過去10年我國每年礦山生態修復面積的比例均不高于2%(見圖2)，礦山生態修復形勢并不樂觀。

　　礦山生態修復難在哪?

　　辰于認為，制約我國礦山生態修復工作進展緩慢的主要原因有四個：

　　客觀及礦產規劃不到位等原因，小型廢棄礦山數量居多，法律責任難以界定

　　根據中國地質調查局對國內9900多座廢棄礦山的統計數據顯示，小型廢棄礦山占93.7%，中型、大型則分別占4.2%、2.1%(見圖3)。由于小型廢棄礦山數量多、規模小、碎片化、流動性大等問題，礦山生態修復責任主體缺失嚴重。

　　造成我國小型廢棄礦山數量居多既有客觀因素也有礦產規劃不到位等原因，具體而言：

　　一是我國礦產資源以中小型礦床為主，大型、超大型礦床少，尤其是重要金屬，如鐵、銅、鋅等，小型礦山數量極大。

　　二是我國一些大中型礦山原來完整的礦床被分割成小礦區開發，“大礦小開、一礦多開”使得我國小礦區數量短時期內迅速增加，礦區更趨小型化碎片化。

　　三是小礦、非法礦的法律地位未被明確，法律責任沒有被清楚界定，加之其采礦活動時間短、規模小、流動性大等，小礦被違法開采后，礦區環境破壞的責任主體缺失嚴重。

　　各地修復礦山通常從簡單的小礦山開始，越往后修復難度越大

　　對比國際經驗，修復難度高、治理任務重的礦山往往需要十年以上的修復過程，例如美國Midnite Mine治理分兩階段，包括2007~2016年的測試調查、工程設計、前期準備和2017~2024年的修復治理主體工作，總用時加起來超過16年;美國Zortman-Landusky Mines，地面工程耗時3年于2005年完成，而礦區土壤和礦山地下水及其周邊水域的水體修復至今還在持續。

　　正因為此，為完成任務凸顯政績，各地修復礦山通常從簡單的小礦山開始，難以治理的礦山留到了后面：以華東某省為例，《關于探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態修復的實施意見》指出，自2016起，該省應治理廢棄礦山3460個，應治理面積2.95萬公頃，截至2020年底已完成治理2516個，完成治理面積1.65萬公頃，提前一年超額完成規劃治理任務，但全省仍有944個廢棄礦山待修復治理，面積1.3萬公頃，且剩余的都是修復難度較大的礦山，按平均2.5萬元/畝治理費用估算，需約50億元，短期內完全靠財政投入壓力巨大，迫切需要建立多元化投入治理機制;而在華北某省，其2020年礦山生態修復規劃中的154個項目，上億元的大項目數量少于3%，千萬級別的項目數量少于30%，可見目前修復重點主要在難度較小、投資較少的小礦山。