我國礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)尚處于發(fā)展起步期

　　自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》2009年5月1日施行以來，我國才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護治理工作提上日程，相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，我國礦山生態(tài)修復(fù)的起步時間晚了20~30年，也正因為此，截至2019年底，這些歐美國家累計礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%，而中國僅為20%左右。

　　根據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國礦山開采占用土地面積5400多萬畝，其中歷史遺留礦山和正在開采的礦山分別占63%和37%。辰于測算，如果到2030年歷史遺留礦山累計修復(fù)比例達(dá)到75%、新增礦山修復(fù)比例100%，單位礦山修復(fù)價格分別按1~3.8萬元/畝和0.7~08萬元/畝計算，未來十年的修復(fù)資金需求將達(dá)到6500億元以上。

　　然而，這一巨大潛在市場空間尚未有效釋放，過去10年我國每年礦山生態(tài)修復(fù)面積的比例均不高于2%(見圖2)，礦山生態(tài)修復(fù)形勢并不樂觀。

　　礦山生態(tài)修復(fù)難在哪?

　　辰于認(rèn)為，制約我國礦山生態(tài)修復(fù)工作進展緩慢的主要原因有四個：

　　客觀及礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因，小型廢棄礦山數(shù)量居多，法律責(zé)任難以界定

　　根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局對國內(nèi)9900多座廢棄礦山的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小型廢棄礦山占93.7%，中型、大型則分別占4.2%、2.1%(見圖3)。由于小型廢棄礦山數(shù)量多、規(guī)模小、碎片化、流動性大等問題，礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

　　造成我國小型廢棄礦山數(shù)量居多既有客觀因素也有礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因，具體而言：

　　一是我國礦產(chǎn)資源以中小型礦床為主，大型、超大型礦床少，尤其是重要金屬，如鐵、銅、鋅等，小型礦山數(shù)量極大。

　　二是我國一些大中型礦山原來完整的礦床被分割成小礦區(qū)開發(fā)，“大礦小開、一礦多開”使得我國小礦區(qū)數(shù)量短時期內(nèi)迅速增加，礦區(qū)更趨小型化碎片化。

　　三是小礦、非法礦的法律地位未被明確，法律責(zé)任沒有被清楚界定，加之其采礦活動時間短、規(guī)模小、流動性大等，小礦被違法開采后，礦區(qū)環(huán)境破壞的責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

　　各地修復(fù)礦山通常從簡單的小礦山開始，越往后修復(fù)難度越大

　　對比國際經(jīng)驗，修復(fù)難度高、治理任務(wù)重的礦山往往需要十年以上的修復(fù)過程，例如美國Midnite Mine治理分兩階段，包括2007~2016年的測試調(diào)查、工程設(shè)計、前期準(zhǔn)備和2017~2024年的修復(fù)治理主體工作，總用時加起來超過16年;美國Zortman-Landusky Mines，地面工程耗時3年于2005年完成，而礦區(qū)土壤和礦山地下水及其周邊水域的水體修復(fù)至今還在持續(xù)。

　　正因為此，為完成任務(wù)凸顯政績，各地修復(fù)礦山通常從簡單的小礦山開始，難以治理的礦山留到了后面：以華東某省為例，《關(guān)于探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實施意見》指出，自2016起，該省應(yīng)治理廢棄礦山3460個，應(yīng)治理面積2.95萬公頃，截至2020年底已完成治理2516個，完成治理面積1.65萬公頃，提前一年超額完成規(guī)劃治理任務(wù)，但全省仍有944個廢棄礦山待修復(fù)治理，面積1.3萬公頃，且剩余的都是修復(fù)難度較大的礦山，按平均2.5萬元/畝治理費用估算，需約50億元，短期內(nèi)完全靠財政投入壓力巨大，迫切需要建立多元化投入治理機制;而在華北某省，其2020年礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中的154個項目，上億元的大項目數(shù)量少于3%，千萬級別的項目數(shù)量少于30%，可見目前修復(fù)重點主要在難度較小、投資較少的小礦山。